欧洲议会以压倒性多数批准了对碳边境调节机制（CBAM）的一系列里程碑式的简化措施。9月10日欧洲议会的投票对欧盟最具雄心壮志的气候工具进行重新校准，将行政效率置于官僚主义扩张之上。

    作为“综合法案一号”（Omnibus I）更广泛立法方案的核心内容，这项改革决定将为大约90%的进口商，其中大部分为中小型企业（SMEs），提供广泛的豁免。欧盟官员和议员们强调，新规则仍将覆盖铁、钢、铝、水泥和化肥等受监管产品总温室气体（GHG）排放量的99%。该政策的核心目的保持不变：通过对进口商品施加等同的碳价，以创造公平的竞争环境，并防止“碳泄漏”——即碳密集型生产可能转移到气候政策不那么严格的国家。CBAM正式制度将要求进口商购买和上缴CBAM证书，并定于2026年1月1日生效，在此之前，一个仅需报告的过渡期已于2023年10月1日开始。

    据了解，这项以617票赞成通过的决定，是对过渡期实际数据的直接回应，这些数据揭示了行政负担与气候影响之间存在着显著的脱节。官员们发现，少数大型进口商几乎承担了所有的排放责任，而约20万家小型企业（占所有进口商的90%左右）却在为一项对气候回报微乎其微的工作（估计不到总排放量的1%）承受着不成比例的巨大行政负担。这一路线修正代表了欧盟委员会“竞争指南针”（Competitive Compass）倡议的关键要素，该倡议旨在将整体监管负担削减25%，并为中小企业削减35%。

    新门槛，更轻松

    简化措施的核心是引入了新的微量豁免（de minimis）门槛，取代了旧有且无效的制度。 此前，CBAM仅豁免价值等于或低于150欧元的货物，这是一项基于价值的规则，既不适合基于碳的政策，又是按批次而非按年计算的。 这导致了高风险的规避行为，也未能为无数定期进行小批量进口的中小企业提供有意义的减负。新规则建立了基于质量的年度门槛：每年进口CBAM所涵盖商品数量不超过50吨的进口商，将免于所有报告和财务义务。这种新方法确保了减负措施精准针对最需要帮助的企业，同时不影响政策的环境完整性。  

    比如排除某些钢和铝产品“精整加工”工序中的排放

仍在范围内的进口商获得更广泛的减负

    除了微量豁免规则，"综合法案一号"还引入了其他几项关键修正案，为那些仍受CBAM管辖的大型进口商提供了重要的财务和程序灵活性。  

• 财务和时间灵活性： 首次购买CBAM证书的义务（用于覆盖2026年进口商品的排放量）已推迟至2027年2月。 提交年度CBAM申报的截止日期已从次年5月31日延长至10月31日，为企业提供了额外的五个月时间来整理必要的数据。 为了缓解现金流压力，进口商必须持有的CBAM证书的季度要求已从其隐含排放量的80%降至50%。  

• 简化的流程： 改革还通过允许进口商将报告义务委托给CBAM代表（可以是合格的第三方顾问），从而简化了合规流程。 在一项关键的程序性变更中，欧盟委员会还将修订默认排放值的规则。 之前最具惩罚性的默认值是基于表现最差的欧盟设施的平均值，现在将被一个不那么严苛的基准所取代，该基准将基于10个最高排放出口国/地区的平均排放强度。 新规则还将非煅烧高岭土和铝、钢的特定精加工过程排除在CBAM范围之外，使该机制更紧密地与欧盟排放交易体系（ETS）方法论对齐。  

• 非欧盟国家的碳成本： 欧盟也在积极敲定承认已在非欧盟国家支付的碳成本的规则。 这项正在进行的“征求证据”活动旨在通过允许进口商在能够证明在国外生产期间已支付碳价的情况下扣除相应金额，来防止双重征税。  

    出口商的新合规范式

    尽管遵守CBAM的法律义务落在欧盟进口商身上，但实际负担仍在非欧盟出口商处，他们必须提供必要的数据，以便其欧盟客户履行义务。新的50吨门槛为非欧盟供应商引入了一个至关重要的新尽职调查层面。

    该门槛是基于进口商的年度总进口量，而非单次出货量。一个向单个欧盟客户发货40吨商品的出口商可能会误以为自己获得了豁免。然而，如果该客户从其他供应商处额外进口了20吨，其总进口量将超过50吨的限制，从而使其全部进口量都必须遵守CBAM规则。这迫使非欧盟供应商主动与其欧盟客户沟通，以了解他们的总进口量，将合规从一项技术性清单工作转变为一项战略性的业务和关系管理挑战。

    新规则还为出口商提供了一个强大的、市场驱动的激励，促使其接受脱碳。进口商可以选择使用其供应商提供的实际排放数据，或依赖欧盟委员会的默认值。使用默认值（旨在保守并基于高排放基准）可能会导致进口商的CBAM成本显著增加。这为进口商创造了直接的经济激励，使其从能够提供经核实、低排放数据的供应商处采购，从而有效地为全球市场上的低碳产品创造了竞争优势。

表2：非欧盟出口商行动清单